第一章  總則

第一條 為進一步加強恒行3貨物和服務采購管理工作📫🤦🏿‍♀️，規範采購方式和程序，提高資金使用效益和采購工作效率🚴‍♀️，根據《恒行3平台貨物和服務采購管理辦法》（以下簡稱采購管理辦法）及其他相關規定，結合恒行3實際，製定本實施細則。

第二章  采購方式及適用範圍

第二條 列入《中央預算單位政府集中采購目錄》（以下簡稱集中采購目錄）的貨物和服務采購項目須按政府集中采購方式采購（科研儀器除外）；政府集中采購方式包括單獨項目委托、批量集中采購和中央國家機關政府采購中心電子賣場（以下簡稱“電子賣場”）等。

（一）單獨項目委托是指預算金額在100萬元（含）以上的列入集中采購目錄的政府采購項目🤬📡，必須作為單獨項目委托集中采購代理機構采購;

（二）批量集中采購是指恒行3各單位采購臺式計算機📒、便攜式計算機🦓、打印設備🧑🏽、復印機，無論金額大小🤽🏼‍♀️，均必須由物資采購招標管理中心（以下簡稱“采購中心”）將需求按月統一上報中央國家機關政府采購中心采購。因時間緊急或特殊情況不能通過批量集中采購的，可通過電子賣場采購。

（三）電子賣場是指通過中央國家機關政府采購中心建設的采購平臺進行采購，單筆采購金額上限為100萬元。采購模式包括直購、電子競價👩🏻‍🍼、比價和反拍等💸。

第三條 政府分散采購項目須按政府采購方式采購;政府采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商0️⃣、單一來源采購、詢價等💁🏼‍♀️🚀。

（一）公開招標是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

適用條件：預算金額達到公開招標數額標準以上的項目👰🏿。確因特殊情況需要采用公開招標以外方式的🚶🏻‍♂️‍➡️👨🏽，應當在采購活動開始前獲得教育部、財政部同意變更采購方式的批復⁉️。 

采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。

（二）邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，並以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

適用條件💡💐：具有特殊性，只能從有限範圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大的🈳。

（三）競爭性磋商是指與符合條件的供應商就采購貨物和服務事宜進行磋商，以綜合評分法確定成交供應商的采購方式🧏🏿‍♂️。

適用條件：（1）購買服務項目；（2）技術復雜或者性質特殊👨‍💼，不能確定詳細規格或者具體要求的；（3）因藝術品采購𓀘、專利、專有技術或者服務的時間🌔、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的👩🏿‍🦱🔬；（4）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目🤸🏽‍♂️🙏🏻。

（四）競爭性談判是指與符合條件的供應商就采購貨物和服務事宜進行談判，以最低價法確定成交供應商的采購方式。

適用條件：（1）招標後沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的👩🏽‍🚀；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。

（五）單一來源采購是指采購人從某一特定供應商處采購貨物和服務。

適用條件：（1）只能從唯一供應商處采購的🧔；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

（六）詢價是指向符合資格條件的供應商發出采購貨物詢價通知書👨‍👩‍👦，要求供應商一次報出不得更改的價格後，根據滿足采購文件實質性響應要求且報價最低的原則確定成交供應商的采購方式🪡。

適用條件✫：采購的貨物規格、標準統一👨🏽‍💻、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目𓀖。

第四條 非政府采購項目包括校級采購項目和院處采購項目，可采用政府采購方式或非政府采購方式采購;非政府采購方式包括磋商、談判🕰、單一談判🧛🏻‍♀️、考察談判、網上競價、網上比選、網上商城、續標及恒行3物資采購領導小組認定的其他采購方式。

（一）磋商是指通過發布采購公告，邀請潛在的、非特定的3家及以上供應商參加采購活動🙆🏿，以綜合評分法確定成交供應商的采購方式。

適用條件🚣🏽‍♂️：購買服務、技術復雜或者性質特殊等采購項目。

（二）談判是指通過發布采購公告♿，邀請潛在的、非特定的3家及以上供應商參加采購活動，以最低價法確定成交供應商的采購方式。

適用條件👇🏽：技術🔨🌞、服務等標準統一的貨物和服務項目🧚🏿‍♀️。

（三）單一談判是指只能從某一特定供應商處采購貨物和服務的采購方式。

適用條件👨🏻‍💻：（1）只能從唯一供應商處采購；（2）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商采購的🐥；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的𓀄；（4）對同一采購項目發布兩次采購公告後👆🏻，僅有一家供應商報名參與的。

（四）考察談判是指通過發布需求信息公告和采購單位推薦等方式獲取談判供應商，由評審委員會對3家及以上供應商進行實地考察⚛️、場外談判的采購方式。

適用條件：項目具有情況復雜🤰🏼、性質特殊等特點🍂，不能進行現場評審👱。

（五）網上競價是指通過恒行3采購管理系統👩‍🍳，公開發布采購需求信息，有3家及以上供應商在網上響應，用戶按照符合需求且價格最低的選標原則🤹🏽🕵️‍♀️，確定成交供應商的電子化采購方式💂🏽。

適用條件🍝：渠道來源多樣、貨源充足🏹、標準和規格確定的且單臺儀器設備不超過20萬元的采購項目。

（六）網上比選是指通過恒行3采購管理系統，公開發布采購需求信息，有3家及以上供應商在網上響應🙅🏽‍♀️，用戶按照符合需求且性價比最高的選標原則，確定成交供應商的電子化采購方式。

適用條件⚃：渠道來源單一📠♦︎、有效競爭源來自不同生產廠家（品牌）或需求方案範圍確定的產品等采購項目。

（七）網上商城是指通過恒行3采購管理系統網上商城直購的電子化采購方式☝️。

適用條件：5萬元以下耗材👂🏽、辦公用品、小件儀器等采購項目。

（八）續標是指在采購需求、采購內容規格型號相同及市場價格波動不大的情況下，從合同簽署時間不超過一年的供應商處繼續采購相同貨物或服務的采購方式👱🏼‍♂️。

適用條件：10萬元（含）以上100萬元以下的采購項目。

第三章  采購申請

第五條 采購準備

采購單位遞交采購申請前應完成以下工作👩🏽‍🔧：

（一）采購意向公開⛹️‍♂️：按項目實施的集中采購目錄以內或者采購限額標準（100萬元）及以上的貨物和服務采購均應在中國政府采購網公開采購意向👩🏽‍🌾🪵，采購單位提交采購意向，由采購中心負責公開。自采購意向公開之日起至采購公告發布，原則上不得少於30日。

（二）采購項目審核🩵：采購項目已立項且經過項目主管部門審核；采購經費預算須經計劃財務處審核。

（三）大型儀器設備論證與查重評議：單臺件50萬元（含）以上儀器設備采購須進行查重評議，單臺件100萬元（含）以上進口儀器設備采購須進行進口論證👨🏽‍🦳，大型科研儀器設備論證與查重評議由實驗室安全與條件保障處負責組織👒。

第六條 采購申請

采購申請由采購單位項目負責人（技術負責人）提出，內容包括🧑🏼‍🔧：采購申請及論證等相關材料，包括采購目的、項目簡介👴、市場調研情況🎂、技術方案、貨物和服務清單⏪👃🏼、驗收標準等。

第四章政府集中采購流程及要求

第七條 采購中心審核👩‍❤️‍👨🍖、受理采購申請🧑🏿‍🎄。

第八條 采購方式：根據本細則第二條確定。

第九條 采購文件編製、公告發布🙅🏼‍♂️、評審，采購中心按照中央國家機關政府采購中心規定執行👩‍🚒。

第十條 合同簽訂💋：由領導小組辦公室簽署🛀🏽📤。

第五章  政府分散采購流程及要求

第十一條 采購中心審核、受理采購申請。

第十二條 采購方式🍳：根據本細則第三條確定。

第十三條 采購文件編製、公告發布:采購中心(或恒行3委托采購代理機構)和項目負責人編製采購文件；在中國政府采購網上發布采購公告。

第十四條 發售采購文件👩‍🦼‍➡️，接受報名。

第十五條 評審

（一）由采購中心（或采購代理機構）按政府采購相關程序要求組織開標🫃🏽、評標工作。

（二）評審專家抽取和使用按照《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）執行；

（三）評審要求：公開招標、邀請招標按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令87號）執行；競爭性談判、單一來源采購😶、詢價按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令74號）；競爭性磋商按照《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫[2014]214號）執行。

第十六條 中標（或成交）公告發布：在規定時間內🍋‍🟩，根據評標結果確定中標（或成交）供應商，自確定之日起2個工作日內在中國政府采購網予以公告🦸，公告期為1個工作日，涉及國家秘密👨🏻‍🦼‍➡️、商業秘密的除外。

第十七條 合同簽訂🎿：自中標（成交）通知書發出之日起30日內👨🏼‍🏭，按照采購文件🧞‍♀️、響應文件和中標（成交）通知書要求與中標（成交）供應商簽訂書面采購合同🗿，政府采購合同須在中國政府采購網上公示。

簽署政府采購合同要求🛫：由項目負責人（或技術負責人）在合同文本技術指標部分審核並簽字確認，經院處采購工作組簽字蓋章，提交至領導小組辦公室簽署。

第六章  非政府采購流程及要求

第十八條 采購中心審核、受理校級采購項目的申請；院處采購工作組審核🏵、受理院處采購項目的申請。

第十九條 采購方式：根據本細則第四條確定，院處采購項目也可按照院處采購要求確定。

第二十條 采購文件編製🧝🏿🧑🏽‍⚖️、公告發布

（一）磋商、談判：由采購實施部門和項目負責人編製采購文件🐨；在恒行3采購管理系統或院處官網發布采購公告。采購公告期限不少於5個工作日，采購公告發布至供應商提交響應文件時間不少於7個工作日✨🤲🏽。

（二）單一談判公示🪻🆑、采購文件編製：采購單位須邀請至少3名相關專家對供應商唯一性進行論證，填寫專家論證意見表。在恒行3采購管理系統或院處官網發布單一談判公示🫵🏻，公示期為5個工作日。公示期結束且未收到相關質疑🙅🏼‍♀️，由采購實施部門和項目負責人編製采購文件，發出談判邀請。

（三）網上競價：采購申請人須在采購管理系統上填寫采購需求（至少提供一個品牌🧑🏽‍🎓、型號🤽🏿‍♀️、生產廠家等信息），通過實施部門審核後發布采購公告，期限不少於3個工作日🧑‍🌾。

（四）網上比選：采購申請人須在采購管理系統上填寫采購需求（至少提供三個品牌、型號、生產廠家等信息）。通過實施部門審核後發布采購公告，期限不少於3個工作日。

（五）考察談判：由采購實施部門編製采購需求；在恒行3采購管理系統或院處官網發布采購公告🚣🏻，期限不少於3個工作日。

第二十一條 磋商、談判、單一談判發售采購文件🙌🏻，接受報名；網上競價、網上比選接受網上報價🙍🏼‍♂️。

第二十二條 評審

（一）采購實施部門組織開標、評審工作

（二）評審專家的抽取和使用

校級采購項目評審小組由采購中心或采購代理機構負責組建，評審專家可在恒行3評審專家庫和采購代理機構評審專家庫中隨機抽取；院處采購項目的評審小組由院處采購工作組負責組建🦅，評審專家可在恒行3評審專家庫抽取或由院處采購工作組推薦產生。評審技術專家人數不得少於評審小組（至少3人）總人數的三分之二🐕‍🦺，其中包括至少一位非本單位的評審專家。

（三）磋商、談判、單一談判評審要求

1.評審小組成員根據評審程序、評審方法和評審標準進行資格性審查✂️、符合性審查👩🏻‍⚖️、確定成交候選人等評審工作。

2.在磋商🫅🏿、談判、單一談判過程中，評審小組可以根據采購文件和評審情況實質性變動采購需求🍉。實質性變動的內容，須經采購單位代表簽字確認。

3.采用磋商🧏🏽‍♂️、談判采購方式的科研儀器設備采購項目在評審現場通過資格性審查和符合性審查的供應商僅有兩家的🤾🏿‍♀️，可按照程序繼續執行🏃‍♀️。

（四）確定成交供應商

1.磋商由評審小組采用綜合評分法對提交最後報價的供應商進行綜合評分。由高到低順序推薦3名以上成交候選供應商，采購實施部門選擇排名第一的供應商為成交供應商，並編寫評審報告，評審小組成員須簽字🏊🏽‍♀️。

綜合評分法，是指投標文件滿足采購文件全部實質性要求且經磋商確定最終采購需求和提交最後報價的供應商後，按評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為成交候選供應商的評審方法。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低於30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低於10%。滿足采購文件要求且最後報價最低的供應商的價格為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100

2.談判由評審小組采用最低價法對供應商提交的最後報價由低到高順序推薦3名以上成交候選供應商🏂🏽，采購實施部門選擇排名第一的供應商為成交供應商，並編寫評審報告，評審委員會成員須簽字。

最低價法，是指響應文件滿足采購文件全部實質性要求👨🏿‍🍳，且報價最低的供應商為成交候選供應商的評審方法🧑🏿‍🎨。

3.考察談判可按照綜合評分法、最低價法或評審小組確定的其他評審方法確定成交候選人，並編寫評審報告，參加考察談判人員須簽字🫓。

4.單一談判由評審小組與唯一供應商商定合理的成交價格。根據最終報價和優惠條件編寫評審報告，評審委員會成員須簽字。

5.網上競價：采購申請人按照符合采購需求且報價最低的原則確定成交供應商。對於僅有2家供應商報名參與的科研儀器設備采購項目，經管理員審核☝🏿，可按照程序繼續執行。

6.網上比選🪜：采購申請人按照符合采購需求且性價比高的原則確定成交供應商。非最低價選標時，必須上傳由3名及以上評審專家簽字的意見表。對於僅有2家供應商報名參與的科研儀器設備采購項目🚻，經管理員審核🧔🏻‍♂️，可按照程序繼續執行。

(五)其它

同一采購項目發布兩次采購公告後僅有兩家供應商報名參與的項目，可按照程序繼續執行♢。

第二十三條 成交公告

（一）根據評審結果確定成交供應商🦶🏻，在恒行3采購管理系統或院處官網予以公告，公告期為1個工作日，涉及國家秘密✍🏿、商業秘密的除外。

（二）成交結果確認後，成交供應商若出現下列情形之一的，成交結果無效並禁止參與我校采購活動一至三年，情節嚴重的，報請財政主管部門進一步處理🙍🏼‍♀️：

1.成交後，成交供應商拒不履行承諾的；

2.成交後🍼，因產品質量或違約等行為被采購人或其他供應商書面投訴，經查屬實的🔤；

3.供應商提供來源不明𓀋、假冒偽劣等不合格產品的；

4.供應商提供虛假材料或虛假證明的🤤；

5.與其他供應商串通，謀取成交的；

6.其它違約情況等😦。

第二十四條 網上商城采購預算金額在2萬元以下的項目直接通過采購管理系統商城直購🚣🏻‍♂️，預算金額在2萬元（含）以上的項目須經費負責人審核👩🏽‍🔬，院處采購工作組審批。

第二十五條 采用續標采購方式的，采購單位按本細則第三章準備相應材料👨🏼‍🦲，依據本細則第四條第八款要求采購。

第二十六條 合同簽訂：自成交公告發布之日起30日內，按照采購文件、響應文件要求與成交供應商簽訂書面采購合同。

簽署采購合同要求：校級采購項目合同由項目負責人（或技術負責人）在合同文本技術指標部分審核並簽字確認，經院處采購工作組簽字蓋章，提交至領導小組辦公室簽署；院處采購項目合同由院處采購工作組簽署。

第二十七條 出現下列情形之一的，采購活動應當終止🧑🏼‍🍼：

（一）采用單一談判采購方式采購的項目，唯一供應商的報價超出預算；

（二）供應商惡意報價，圍標🧑🏼‍🦰、串標謀取成交，擾亂正常競爭秩序的；

（三）采購人因故取消采購任務的；

（四）其他應當終止的情形。

第七章  其它規定

第二十八條 質疑與投訴

（一）政府采購項目按照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部94號令）執行；

（二）非政府采購項目按照以下要求執行：

供應商認為采購文件、采購過程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起2個工作日內🏊🏽‍♂️，一次性以書面形式向采購活動實施部門提出針對同一采購程序環節的質疑。

供應商對評審過程🙇🏻‍♂️、中標或者成交結果提出質疑的，采購活動實施部門可以組織原評審小組或采購單位答復質疑。

采購活動實施部門應當在收到質疑函後7個工作日內做出答復，並以書面形式通知質疑供應商和其他有關供應商👁‍🗨。

質疑供應商對采購活動實施部門的答復不滿意，可以在收到答復後7個工作日內向上級管理部門提起投訴🛰。

未盡事項可參照《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部94號令）相關條款執行。

第二十九條 驗收及存檔

（一）驗收

合同履約驗收按照恒行3驗收管理規定執行👮🏽。

（二）存檔

1.恒行3集中采購項目的采購檔案由采購中心負責收集整理，恒行3檔案館存檔🪣🧑🏿‍🎤。

2.恒行3分散采購過程中應當建立真實完整的采購檔案☂️，收集好項目計劃申請、審批意見、采購文件📩、采購公告🫲🏼、響應文件、專家評審意見、采購合同、驗收單🚥、采購過程記錄等相關材料，由院處等二級單位負責收集整理並存檔，采購檔案材料保存年限按恒行3規定執行🩸。

第三十條 進口科教用品免稅辦理及管理按恒行3相關辦法執行🐹。

第三十一條 投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%；履約保證金不得超過采購合同金額的10%🕴🏼🎩。

第三十二條 單項或批量采購金額在1萬元（含）以上的項目均須簽訂合同；通過網上商城采購的貨物可不簽訂合同。

第八章附則

第三十三條 本實施細則自發布之日起施行🧏🏿‍♂️，由國有資產管理處負責解釋。